카보로 주민들, 채플힐과 경찰 조직 통합 계획에 반발

노스캐롤라이나주 카보로, 2026년 10월 29일 — 목요일 저녁, 카보로 주민들이 드레이크포드 도서관 단지의 공연장을 가득 메우고, 패트리스 토니 타운 매니저가 제시한 카보로 경찰과 채플힐 경찰국의 통합 계획을 듣기 위해 모였다. 발언에 나선 많은 카보로 주민들은 이 제안이 너무 성급하게 진행되고 있으며, 주민들에게 제대로 공개되지 않았고, 마을의 특성에 맞지 않는다고 말했다.

이 포럼은 3일 전에 공지되었음에도 불구하고 회의실은 만원이었고, 몇몇 사람들은 누군가 나갈 때 들어갈 기회를 노리며 밖에서 기다리고 있었다. 토니 타운 매니저는 개회사를 통해 청중들에게 “열린 마음으로 임해 주십시오”라고 당부하며, “새로운 전진 방향과 이것이 우리 카보로 지역사회에 어떤 모습을 가져올지에 대해 색다른 시각으로 생각할 용기를 가져주십시오”라고 말했다. 그녀는 주민들이 마을의 Engage Carrboro 웹사이트에 질문과 의견을 남길 수도 있다고 덧붙였다.

제안서

“채플힐-카보로 경찰 서비스 통합: 단계적 실행 방안”이라는 제목의 토니의 발표는 “두 지역 사회, 하나의 통합된 공공 안전 시스템”을 촉구했다.

그녀는 두 가지 이유로 시급한 조치가 필요하다고 설명했습니다. 카보로 경찰서장이 10월 1일 퇴임했고, 타운 예산이 점점 더 큰 압박을 받고 있기 때문입니다. 공공 안전 예산은 타운 예산의 27%를 차지하며, 토니는 연료비 등의 비용이 계속 상승하는 반면 수입은 이를 따라가지 못하고 있다고 말했습니다.

제안된 일정에 따르면, 카보로 경찰관 중 첫 번째 그룹은 빠르면 12월부터 채플힐과 공동 공간을 사용해 근무를 시작할 예정이다. 그녀는 11월 10일 카보로 타운 의회에 이 계획을 보고할 예정이다. 지방법을 통한 영구적인 합의가 이루어지기까지는 18~24개월이 소요될 전망이다.

토니는 이 계획을 “일시적인 통합이 아닌 단계적 모델”이라고 설명했다. 카보로 직원들은 먼저 채플힐의 경찰청사로 이전하게 되는데, 그녀는 이곳이 시설이 더 우수하고 수용 능력도 더 크다고 말했다. 그 후 경찰관들은 5명씩 한 조를 이루어 4개월 단위로 순차적으로 이전하게 되며, 한 회계연도에 최대 10명까지만 이전하게 된다. 모든 카보로 경찰관은 채플힐의 채용 및 훈련 기준을 충족해야 하며, 해당 훈련을 완료한 경찰관에게는 급여 인상이 적용될 예정이다. 카보로는 전체 비용을 한꺼번에 부담하는 대신 각 단계가 진행될 때마다 비용을 지불할 예정이다.

“해고 계획은 없다”고 토니는 말했다. 그녀는 또한 “지역 사회의 정체성을 유지하기 위해” 카보로 전담 경찰 부국장을 두겠다고 덧붙였다.

그녀는 주민들이 민간 교통사고 조사관, 지역사회 기반 대응이 더 적합한 신고를 처리하는 CARE 팀, 행동 건강 담당 직원과 경찰관을 짝지어 24시간 연중무휴로 운영하는 위기 공동 대응 프로그램, 가상 신고 접수 부서 등 카보로에서는 제공하지 않지만 채플힐이 제공하는 서비스도 이용할 수 있게 될 것이라고 말했다. 그녀는 두 마을이 공동 공공 서비스를 통해 협력하고 있는 기존 사례로 채플힐 교통국(Chapel Hill Transit)을 꼽았다. 또한 두 마을은 이미 오렌지 카운티가 운영하는 단일 911 시스템을 공유하고 있으며 상호 지원 협약도 체결되어 있다고 언급했다.

타운 측은 급여 인상으로 인해 2027 회계연도에 이 계획에 약 21만 달러의 비용이 소요될 것으로 전망했다. 2028년에는 약 2만 달러의 절감 효과를 통해 대략 손익분기점에 도달할 것으로 보인다. 이후 절감액은 2029년에 301만 달러, 2030년에 322만 달러, 2031년에 342만 달러에 달할 것으로 전망된다. 토니는 카보로(Carrboro)의 경찰 예산이 연간 약 550만 달러이며, 이 계획이 완전히 시행되면 연간 약 300만 달러를 절감할 수 있을 것이라고 말했습니다. 실질적인 절감 효과는 3년 차부터 나타날 것입니다.

“이 마을에겐 너무 성급한 일”

오랫동안 카보로에 거주해 온 아만다 애슐리가 가장 먼저 발언했다. “이 모든 과정이 너무 성급하게, 지나치게 빠르게 진행되고 있습니다,”라고 애슐리는 말했다. “저는 지난주에야 이 계획을 처음 알게 되었는데, 벌써 올해 말까지 결정을 내리자는 제안이 나오고 있습니다. 이 마을에겐 너무 성급한 일입니다.”

‘오큐파이(Occupy)’ 운동의 조직자로 자칭하는 애슐리는, 시위대가 프랭클린 스트리트에 있는 버려진 자동차 대리점을 점거했을 때 채플힐 경찰이 SWAT 팀을 파견했던 일을 회상했다. 그러나 시위대가 카보로의 버려진 건물을 점거했을 때는, 카보로 마을 경찰이 “우리에게 아이스크림과 피자를 건네주었다”고 말했다.

“이 일에서 카보로의 정신은 전혀 느껴지지 않습니다,”라고 애슐리는 말했다. “이 문제가 빨리 종결되기를 바랍니다.”

이에 대해 토니는 치안 유지 방식이 시간이 지남에 따라 변화해 왔다고 답했다. 그녀는 참석하지 못한 채플힐 경찰서장이 지역사회 중심 치안에 전념하고 있다고 덧붙였다.

계획이 어떻게 공개되었는지에 대한 의문

여러 발언자들은 토니가 3월부터 구상해 온 이 아이디어에 대해 주민들이 왜 이제서야 알게 되었는지 물었다.

하원 제56선거구 출마자인 매튜 패트릭 클레멘츠는 “이런 식으로 이 소식을 접하게 된 카보로의 경찰관들에게” 사과했다. 그는 토니에게 “지역사회에 대한 존중을 보여달라”고 말하며, “당신의 마지막 근무일을 지켜보기를 기대한다”고 덧붙였다.

“저는 계속 이곳에 머물 계획입니다”라고 토니는 답했다. 그녀는 이 계획에 대한 정보가 “제 의도와는 달리 유출되었다”며, 그런 식으로 알려질 “의도는 전혀 없었다”고 말했다. “저 스스로도 이 계획이 공개된 방식에 대해 경찰 측에 사과했다”고 그녀는 말했다. “경찰관들이 소셜 미디어나 소문 같은 경로를 통해 이 소식을 접해서는 안 됐다.”

또 다른 주민이 마이크 앞으로 나와 합병이 성공하지 못할 경우 어떻게 될지 물었다. 토니는 대안은 새로운 경찰청장을 채용하는 것일 것이며, 이는 재산세 인상을 의미할 것이라고 말했다.

바바라 푸시 시장은 청중에게 짧게 말을 건넸다. “10월 6일은 우리 시의회가 타운 매니저가 무엇을 구상해 왔는지 처음 알게 된 날이었습니다,”라고 그녀는 말했다. 주민 데이비드 벡이 시의회가 토니에게 이 계획을 수립하라고 지시했는지 묻자, 시장은 “그녀는 제 지시를 받은 것이 아닙니다.”라고 답했다.

1995년부터 카보로에 거주해 온 벡은 이 계획이 이미 상당히 진전된 상태라는 사실에 충격을 받았다고 말했다. “이것에 민주주의가 어디 있습니까?”라고 그는 물었다. “반발이 없으면 이 안은 통과될 것입니다. 이것이 바로 그 반발입니다.”

토니는 업무의 일부가 효율성을 모색하는 것이라고 말했다. “이런 식으로 알려지게 되어 유감입니다,”라고 그녀는 말했다. “지금 우리가 이곳에 온 것은 여러분의 의견을 듣기 위해서입니다.” 그녀는 이어 “이미 짜낸 치약을 다시 튜브에 넣을 수는 없다”고 덧붙이며, 마을이 신뢰를 다시 쌓아야 한다는 점을 잘 알고 있다고 말했다.

절감 효과에 대한 의문

카보로에서 32년 동안 거주해 왔으며 변화를 두려워하지 않는다고 밝힌 다이앤 로버트슨은 투표가 코앞에 다가온 시점에 열린 이번 포럼의 타이밍을 “무례하다”고 비판했다. 그녀는 드레이크포드 빌딩에서 열린 회의가 “형식적인 절차에 불과한 것 같다”고 말했다. 그녀는 타운의 재정 문제가 현실이라는 점에는 동의했으나, 이 계획은 “신뢰를 얻기 어렵다”고 말했다.

재키 앨런은 경찰 예산을 삭감하는 것은 잘못된 선택이라고 말했다. 그녀는 경찰, 소방 및 구조, 그리고 고형 폐기물 처리를 마을의 가장 중요한 서비스로 꼽았다. 그녀는 카보로 경찰관들이 합병 후 더 많은 급여를 받게 될 텐데, 과연 재정적인 이유로 합병을 지지할 이유가 있는지 물었다. 그녀는 타운이 경찰관들을 훈련시킨 후 그들이 떠나지 않도록 카보로 측에서 자체적으로 경찰관들의 급여를 인상해야 한다고 말했다. 앨런은 또한 이 계획이 정신 건강 위기 및 가정 폭력 신고에 대한 대응에 어떤 영향을 미칠지 물었다.

카보로에 33년 동안 거주해 왔다고 밝힌 또 다른 주민은 채플힐 경찰서가 약 15분 거리에 있다며, 경찰관들이 카보로에 올 때마다 30분 왕복 이동 시간과 연료비를 지불해야 한다는 점을 지적했다. “카보로 경찰이 저를 보호해 줍니다,”라고 이 주민은 말했다. “도심에 경찰차가 상주하고 경찰의 존재감이 있다는 것의 가치는 과소평가되어서는 안 됩니다.” 이 주민이 토니 씨에게 카보로에 얼마나 오래 거주했는지 묻자, 그녀는 2년 반이라고 답했다.

합병이나 세금 인상 외에 다른 대안이 있는지 묻자, 토니 씨는 마을이 이미 세금을 인상하지 않은 채 직위를 동결하고 감축했다고 말했다. “우리 직원 전체가 저임금에 시달리고 있습니다,”라고 그녀는 말했다. “올해 생계 임금을 도입했지만, 여전히 생계를 유지하기에는 부족합니다.” 그녀는 주민들에게 예산을 검토하고 이 과정에 참여해 줄 것을 요청했다. “급여를 인상한다면, 그 재원은 어디서 나올까요?”

""합병이 아닌 정리"

카보로 타운 의회에서 21년간 활동한 랜디 헤이븐-오도넬은 이날 밤 가장 날카로운 비판을 제기했다. “이건 저에게 정말 힘든 일입니다,”라고 그녀는 말했다. “이것은 합병이 아니라 숙청입니다.”

그녀는 1980년대부터 합병 논의가 제기되어 왔으나 항상 “시작조차 되지 못했다”고 말했다. 그녀는 카보로 경찰서가 마을의 지역사회 설문조사에서 꾸준히 높은 평가를 받고 있으며, 더 많은 급여를 받을 수 있음에도 불구하고 카보로 경찰관 중 채플힐로 이직한 사람은 단 한 명도 없다고 말했다. 그녀는 경찰서가 지난 30년 동안 “카보로만의 고향 같은 공공 안전 브랜드”를 구축해 왔다고 덧붙였다. “그들은 우리 지역의 학교, 상점, 동네, 주민들의 삶을 잘 알고 있습니다,”라고 그녀는 말했다.

헤이븐-오도넬은 네 가지 요청을 제시했다: 계획을 철회할 것; 2027년 주민투표를 통해 지자체 통합 여부를 결정할 것; 중립적인 컨설턴트를 고용해 마을 예산을 검토할 것; 그리고 지역사회 안전 자문위원회를 구성할 것.

웨스트 메인 스트리트에 위치한 무알코올 바 ‘크레이브(Krave)’의 소유주 엘리자베스 가드너는 밤에 문을 닫을 때 직원들의 안전을 보장하고, 손님들이 괴롭힘으로부터 보호받을 수 있도록 경찰에 의존하고 있다고 말했다. “경찰이 철수하면 지역 상권에 어떤 영향을 미칠지에 대한 고려는 있었나요?”라고 그녀는 물었다.

또 다른 발언자는 다른 마을들에서도 경찰서를 통합한 사례가 있는지 물었다. 토니는 샬럿-메클렌버그를 예로 들었지만, 이 정도 규모의 마을들 간에 행정을 통합하는 것은 “유례가 없는 일”이 될 것이라고 인정했다. 채플힐은 카보로의 약 3배 규모다.

이 계획이 카보로의 공공 서비스에 어떤 영향을 미칠지 묻자, 토니는 마을의 비용이 보통 연간 약 300만 달러 증가한다고 답했다. 그녀는 통합을 통해 절감된 비용 덕분에 카보로가 추가 세입을 확보하지 않고도 현재의 서비스 수준을 유지할 수 있을 것이라고 말했다.

마이크 앞으로 나와 질문하고 의견을 제시한 많은 카보로 주민들의 격렬한 반대와 청중 전반에서 간간이 터져 나온 불평에도 불구하고, 토니는 침착함을 유지하며 이 제안이 “아직 확정된 사안이 아니다”라고 재차 강조하면서 이를 옹호했다.

현재로서는 시의회가 11월에 이 안건을 상정할 것으로 예상됩니다. 이번 회의가 어떤 징후를 보여주었든 간에, 이 문제는 거센 논란을 불러일으켰으며 앞으로 훨씬 더 많은 주목을 받게 될 것입니다.